總體要求

（一）總體目標。

在第一輪產業(yè)園基本實現(xiàn)“一縣一園一平臺”基礎上，打造產業(yè)園2.0版，以調結構、擴規(guī)模、抓龍頭、創(chuàng)品牌、全鏈條、增效益為主攻方向，推動種養(yǎng)循環(huán)及規(guī)?；⒓庸ぜ夯?、科技集成化、營銷品牌化、產業(yè)數(shù)字化，全面提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)質量效益。2021—2023年建設省級產業(yè)園100個左右，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)、農業(yè)縣（市、區(qū)）、主要特色品種省級產業(yè)園全覆蓋，爭創(chuàng)一批國家級產業(yè)園，打造一批全產業(yè)鏈、在國內外具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)區(qū)（帶）。

（二）建設布局。

建設一批跨縣集群產業(yè)園。圍繞糧食、生豬、家禽、嶺南水果、蔬菜、南藥、茶葉、花卉、油茶、水產、橡膠、農產品冷鏈物流等優(yōu)勢產業(yè)帶，立足大區(qū)域、引進大企業(yè)、依靠大科技、做強大品牌、形成大產業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)跨縣集群省級產業(yè)園全覆蓋。

建設一批特色產業(yè)園。圍繞特色主導產業(yè)，補齊產業(yè)發(fā)展短板，實現(xiàn)農業(yè)縣（市、區(qū)）、主要特色品種全覆蓋，支撐縣域現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。

建設一批功能性產業(yè)園。圍繞服務主導產業(yè)，按照“核心技術+產業(yè)融合+場景實踐+示范推廣”要求，探索建設現(xiàn)代種業(yè)、加工服務、設施裝備、數(shù)字農業(yè)、品牌培育等功能性產業(yè)園，提升主導產業(yè)整體效益。

支持建設成效好的現(xiàn)有省級產業(yè)園擴容提質增效。

（三）績效要求。

跨縣集群產業(yè)園、特色產業(yè)園主導產業(yè)中的二三產業(yè)產值占其綜合產值①60%以上，實施主體與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制，產業(yè)園內農村居民人均可支配收入高于當?shù)剞r民15%以上或年增速高于當?shù)剞r村居民人均可支配收入1個百分點以上。其中，跨縣集群產業(yè)園主導產業(yè)優(yōu)勢明顯，基本形成優(yōu)勢產業(yè)帶，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)類主導產業(yè)綜合產值分別達到20億元、40億元以上②，冷鏈物流類主導產業(yè)綜合產值增長10%以上；特色產業(yè)園主導產業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)類主導產業(yè)綜合產值分別達到10億元、20億元以上。

功能性產業(yè)園突出產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，聚焦提供高效服務，統(tǒng)籌布局產業(yè)發(fā)展支點，建立公共服務統(tǒng)一平臺，人才、科技、機構等要素資源集聚度高，形成產業(yè)聯(lián)合體，技術創(chuàng)新能力強，成果轉化率高，產業(yè)融合度深，服務水平高，產業(yè)整體效益好。

二、功能定位

一是突出優(yōu)勢特色產業(yè)引領。依托優(yōu)勢特色主導產業(yè)，建成一批高標準規(guī)?；仙a大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，將產業(yè)園打造成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展先行區(qū)，做大做強富民興村產業(yè)。

二是突出現(xiàn)代技術與設施裝備集成。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推進農科教、產學研融合，建設現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新中心。每個產業(yè)園至少對接一個專家服務團隊，推進科技成果轉化，推廣應用數(shù)字化、智能化等先進技術和裝備，促進新舊動能轉換。

三是突出農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。積極發(fā)展農產品標準化生產和初加工、精深加工，推進加工產能集聚發(fā)展。挖掘農業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值、文化價值，延伸產業(yè)鏈,構建生產、加工、物流、銷售、旅游、品牌、科技于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，并把產業(yè)鏈主體留在縣域，讓農民在產加銷、貿工農一體化發(fā)展中分享更多產業(yè)增值收益。

四是突出農業(yè)產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化。大力培育農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，推進農業(yè)生產托管服務。通過土地互換整治、租賃、入股、托管等方式加快土地流轉，推進適度規(guī)模經營，提高農村承包地流轉率。鼓勵引導大型企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、供銷社等經營主體通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵農民工、退役軍人和大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)進入產業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搭建產業(yè)發(fā)展公共服務平臺，提供專業(yè)化社會化服務，將產業(yè)園打造成為農業(yè)產業(yè)“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。

五是突出農業(yè)高質量發(fā)展核心示范。堅持質量興農，引領農業(yè)綠色發(fā)展，農業(yè)從增產導向轉為提質導向。開展農業(yè)生產“三品一標”提升行動，創(chuàng)新完善農業(yè)支持保護制度，提高農業(yè)質量效益和競爭力。

六是突出城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)振興對各類產業(yè)要素的配置需求，以完善農村產權制度與要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，推進產城融合，率先建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

三、建設主體

（一）責任主體。

跨縣集群產業(yè)園建設責任主體是市級政府。特色產業(yè)園建設責任主體是縣級政府、省農墾集團公司、省供銷社等。功能性產業(yè)園建設責任主體是省有關單位。

責任主體主要職責是負責產業(yè)園建設組織管理工作。

（二）實施主體。

跨縣集群產業(yè)園建設實施主體是企業(yè)、農民專業(yè)合作社，牽頭實施主體必須是省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)或上市企業(yè)。特色產業(yè)園建設實施主體是企業(yè)、農民專業(yè)合作社，牽頭實施主體原則上是省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)或省級以上扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)。功能性產業(yè)園建設實施主體是企業(yè)、農民專業(yè)合作社、省有關單位的下屬單位，牽頭實施主體是省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)或省有關單位的下屬單位。

鼓勵省內外大型企業(yè)，省農墾集團公司、省供銷社下屬企業(yè)參與產業(yè)園建設；優(yōu)先選擇上市企業(yè)、國家級農業(yè)龍頭企業(yè)作為牽頭實施主體（申報前需在當?shù)刈圆⒁淹顿Y建設涉農項目）。

實施主體主要職責是按照產業(yè)園建設績效目標和任務清單，負責產業(yè)園建設和運營，聯(lián)結帶動農民廣泛參與，建立緊密的利益聯(lián)結機制。

（三）監(jiān)督主體。

跨縣集群產業(yè)園建設監(jiān)督主體是省農業(yè)農村廳。特色產業(yè)園建設監(jiān)督主體是市級政府、省農業(yè)農村廳。功能性產業(yè)園建設監(jiān)督主體是省有關業(yè)務主管部門、省農業(yè)農村廳。

監(jiān)督主體主要職責是督促責任主體落實產業(yè)園建設責任。

四、申報評審

（一） 申報對象和數(shù)量。

粵東粵西粵北地區(qū)的市級政府每年可申報1個跨縣集群產業(yè)園，粵東粵西粵北地區(qū)的縣級政府、省農墾集團公司、省供銷社等每年可申報1個特色產業(yè)園。省有關單位、上市企業(yè)可申報1個功能性產業(yè)園。

（二） 申報條件。

一是主導產業(yè)突出。跨縣集群產業(yè)園和特色產業(yè)園以優(yōu)勢、特色農產品生產為基礎，建立生產、加工、研發(fā)、倉儲、物流、營銷等關鍵環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈體系。其中：申報跨縣集群產業(yè)園須跨縣域（單個縣域產業(yè)種養(yǎng)規(guī)模不低于總規(guī)模20%），種植面積15萬畝、生豬年出欄量200萬頭、家禽年出欄5000萬羽、水產養(yǎng)殖面積2萬畝以上；申報特色產業(yè)園須具備一定規(guī)模，種植面積5萬畝、生豬年出欄量50萬頭、家禽年出欄1000萬羽、水產養(yǎng)殖面積1萬畝以上。糧食、天然橡膠以及特色鮮明的產業(yè)園，可適當降低規(guī)模。功能性產業(yè)園應在現(xiàn)代種業(yè)、加工服務、設施裝備、數(shù)字農業(yè)、品牌建設等領域，居于全省行業(yè)領先地位，要素資源聚集基礎較好，創(chuàng)新服務、技術成果轉化能力較強，可顯著提升產業(yè)發(fā)展水平。

二是規(guī)劃布局合理。牽頭實施主體要編制產業(yè)園規(guī)劃建設方案，經責任主體批準實施。規(guī)劃建設方案要明確地理界限和區(qū)域范圍（跨縣集群產業(yè)園跨縣域、特色產業(yè)園原則上跨3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、功能性產業(yè)園服務面向全?。娼y(tǒng)籌布局生產、加工、研發(fā)、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發(fā)展物流、電商等產業(yè)（功能性產業(yè)園根據(jù)實際需要進行布局）；與當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α⒔洕鷧^(qū)位、環(huán)境容量和資源承載能力相匹配，符合當?shù)亟洕鐣?guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線和農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃等要求，并與有關規(guī)劃相銜接；水、電、路、網絡、通訊等基礎設施比較完備。

三是建設用地落實。落實建設用地是申報產業(yè)園的前提條件，必須提前落實不低于50畝/園標準的產業(yè)園建設用地（符合國土空間規(guī)劃），已取得土地使用權證或《建設用地批準書》，或已完成土地招拍掛程序。功能性產業(yè)園根據(jù)實際需要落實建設用地。

四是經營規(guī)模適度。制定土地流轉獎補政策，建立健全激勵機制。推行“產業(yè)園+龍頭企業(yè)+生產基地+農戶”模式，依托農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社承接土地流轉，園區(qū)范圍內農村承包地流轉率高于全省平均水平，生產性社會化服務體系健全。

五是聯(lián)農帶農緊密。依托產業(yè)園主導產業(yè)帶動發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，做大做強富民興村產業(yè)。建立聯(lián)農帶農機制，安排一定比例省級財政資金折算為村集體產業(yè)項目入股實施主體參與分紅，通過訂單農業(yè)、“土地流轉+保底分紅”等模式形成緊密合作關系，帶動農民分享二三產業(yè)增值收益。優(yōu)先吸納園區(qū)周邊有意愿參與就業(yè)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和農村低收入群體就近入園就業(yè)。

六是綠色發(fā)展突出。耕地安全利用率高，嚴禁在嚴格管控類耕地種植食用農產品，全面推行“一控兩減三基本”，實現(xiàn)農藥化肥使用減量增效，農業(yè)生產廢棄物資源化利用模式廣泛應用。符合動植物疫病防控要求和環(huán)保等相關規(guī)定。發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)、低碳綠色農業(yè)。建立農產品質量安全管控機制和合格證制度，實現(xiàn)農產品生產、加工、流通全程可監(jiān)控、質量可追溯、風險可控制，確保不發(fā)生重大質量安全事件。

七是管理支持有力。建立產業(yè)園建設工作協(xié)調機制和市場化運作機制，形成政府引導、市場主導、企業(yè)運營、多方投入的建設格局。主導產業(yè)與產業(yè)園建設政策體系較為完善，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面有明確的政策措施。

（三） 申報程序。

跨縣集群產業(yè)園由市級政府向省農業(yè)農村廳申報。特色產業(yè)園由縣級政府報市級農業(yè)農村部門審核，經市級政府同意后向省農業(yè)農村廳申報；省農墾集團公司、省供銷社等向省農業(yè)農村廳申報。功能性產業(yè)園由省有關單位、上市企業(yè)向省農業(yè)農村廳申報。

（四） 評審公布。

對于省財政扶持建設的省級產業(yè)園，省農業(yè)農村廳牽頭組織以資料評審、現(xiàn)場核查和演講答辯的競爭遴選方式，經集體討論，擇優(yōu)提出推薦名單并公示（符合條件的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、國家農業(yè)高新技術專業(yè)示范區(qū)、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、省際邊界地區(qū)，列入省委、省政府年度重點工作范圍的有關事項，可優(yōu)先考慮安排），報省政府審定。

鼓勵珠三角地區(qū)（不含惠州、肇慶市和江門恩平、開平、臺山市）自籌資金建設省級產業(yè)園，報省農業(yè)農村廳組織現(xiàn)場核查，符合條件的報省政府審定。珠三角地區(qū)省級產業(yè)園申報條件由省農業(yè)農村廳另行制定。

五、資金使用和管理

（一）支持方式。省財政對經省政府批準建設的功能性產業(yè)園以及粵東粵西粵北地區(qū)的跨縣集群產業(yè)園和特色產業(yè)園給予資金補助。省財政廳按省政府審定的建設名單將省級補助資金直接撥付到牽頭實施主體。各實施主體必須設立產業(yè)園項目專門賬戶，實行專賬管理。

（二）資金用途。省級財政補助資金圍繞建設任務，按照突出重點、集中使用的原則，結合當?shù)貙嶋H，重點用于補短板、強弱項。鼓勵支持用于區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產品開發(fā)、聯(lián)結農戶的物流電商平臺、建設項目貸款貼息、風險補償金、數(shù)字農業(yè)、聯(lián)農帶農等方面；允許用于農業(yè)設施、農業(yè)機械裝備、冷鏈物流設施、土地流轉、產業(yè)融合、科技研發(fā)等方面；不得用于建設樓堂館所等，不得用于企業(yè)經營性開支和債務等一般性支出，不得用于編制規(guī)劃或可研報告、項目驗收、監(jiān)督檢查、內部審計、績效管理、咨詢等管理費用支出及已有普惠性政策渠道支持的建設內容。

對于已有省級財政資金渠道支持的建設內容，原則上不使用產業(yè)園省級財政補助資金。

（三）資金管理。壓實市、縣責任，產業(yè)園牽頭實施主體負責組織各實施主體按照績效目標和任務清單，依法依規(guī)制定產業(yè)園資金使用方案。責任主體負責產業(yè)園資金使用方案審批和監(jiān)督管理。申報產業(yè)園時，應附上經責任主體批準的資金使用方案和選定牽頭實施主體。產業(yè)園經批準后，責任主體要細化完善資金使用方案，報省農業(yè)農村廳備案。省級農業(yè)農村、財政、審計部門負責做好財政資金使用監(jiān)督檢查、績效評價和審計工作，加強事中、事后監(jiān)管和預防職務犯罪等工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導，明確工作責任。發(fā)揮產業(yè)園建設工作協(xié)調機制和產業(yè)園聯(lián)盟作用，統(tǒng)籌推進產業(yè)園建設。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府、省有關單位要高度重視，落實主體責任，實行園長制，主要負責同志任“園長”，加強組織領導，充實工作力量，確保建設工作取得成效。省農業(yè)農村廳要落實掛鉤聯(lián)系產業(yè)園建設工作制度，加強督促指導。省、市、縣（市、區(qū)）相關部門要加強指導服務，形成合力。責任主體和實施主體要嚴格落實生產、消防、質量等各項安全措施。

（二）落實扶持政策，加大支持力度。省農業(yè)農村廳牽頭會同省有關部門制定完善產業(yè)園建設的支持政策。省有關部門要結合工作職能，認真落實省政府辦公廳印發(fā)的《關于支持省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的政策措施》（粵辦函〔2019〕289號），制定出臺配套辦法，推動政策落地見效。各地要統(tǒng)籌整合資源，加大優(yōu)惠扶持力度，創(chuàng)新投融資方式，鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融支持產業(yè)園基礎設施建設，引導社會、工商資本更多投入產業(yè)園建設。發(fā)揮科研機構、院校作用，落實產業(yè)園專家服務團隊對接服務機制，提高科技創(chuàng)新和成果轉化水平。

（三）加強績效考評，建立獎懲機制。各地產業(yè)園建設工作成效列入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，財政資金使用進度及績效評價結果作為下一年度產業(yè)園和涉農資金安排的重要依據(jù)。各級農業(yè)農村部門要及時開展驗收、績效評價工作。未按時間節(jié)點完成建設任務的，省將對產業(yè)園負責人進行約談。

產業(yè)園建設資金管理及績效評價等相關規(guī)定由省農業(yè)農村廳會同省財政廳另行制定。

本方案自2021年7月1日實施，有效期3年。