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王秀忠：鄉(xiāng)村振興的道路和邏輯“國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨創(chuàng)新成果研討會”系列演講之十
來源：未知 日期：2019-02-12 點擊：次
2019年1月15日由國家發(fā)展改革委國際合作中心主辦，國合華夏城市規(guī)劃研究院等承辦的“新時代新遠景 新作為---國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨創(chuàng)新成果研討會·2019”在北京順利召開。農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司巡視員 王秀忠作了發(fā)言。他演講的題目是“鄉(xiāng)村振興的道路和邏輯”。以下是王秀忠巡視員的發(fā)言（“國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨創(chuàng)新成果研討會”系列演講之十）：
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略
習近平總書記在黨的十八大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了鄉(xiāng)村振興的總方針、總要求、總保障、總目標，之后黨中央、國務院，以及有關部委又完善了鄉(xiāng)村振興的總原則、實行全面振興、五級書記抓鄉(xiāng)村振興等一系列的部署和要求。從總體上看，不僅完成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計，更重要的是構建了中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，實現了鄉(xiāng)村發(fā)展道路的大變革。黨的十一屆三中全會拉開了中國改革大幕，自上世紀80年代初開始至90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，當時采取的策略是國家創(chuàng)造環(huán)境，支持農民辦企業(yè)，讓農民就地創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)，走出了一條農民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的路。
自上世紀90年代中后期，國家鼓勵農村剩余勞動力城鎮(zhèn)轉移，總體上形成的是一條農民易地轉移就業(yè)的路，這樣確實加快了城鎮(zhèn)化的進程，但是農村因長期大量青壯勞動力的流出，不僅造成農村的一些問題，而且因人才空心化導致農村產業(yè)空心化，再導致農村對外要素的單向流出，這樣的局面對于鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興很不利。黨的十九大做出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，形成的中國特色鄉(xiāng)村振興道路，提出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展讓渡給鄉(xiāng)村，提出五級書記抓鄉(xiāng)村振興，把工作重點放在鄉(xiāng)村。提出推進五大振興，促進鄉(xiāng)村的全面振興。這些都是鄉(xiāng)村發(fā)展道路的大變革。道路決定方向，道路正確了，鄉(xiāng)村振興向農業(yè)農村的現代化就不會遠了。
二、把握好鄉(xiāng)村振興的內在的大邏輯
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，全面推進中華民族的偉大復興，民族復興成為中華民族屹立世界之林的大門。改革開放以來，農業(yè)農村取得了長足進步，但是，整體來看農業(yè)仍是“四化”同步的短板，農村仍是全面建成小康社會的短板。鄉(xiāng)村振興的進程決定著全面建成小康社會的進程，也決定著我國現代化的進程，從這個角度講，鄉(xiāng)村振興是民族復興的大問題。鄉(xiāng)村振興是全面振興，但產業(yè)振興具有規(guī)定性，因為產業(yè)振興不僅直接決定產業(yè)興旺、生活富裕，而且與生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效密切相關，從一定意義上鄉(xiāng)村產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的大問題。鄉(xiāng)村產業(yè)振興離不開人才支撐，大量農村人才流出，導致農村產業(yè)空心化，也從另一方面說明了這個問題，鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的大問題。要把農村人才留在農村施展才能，讓已經流出農村的人才返回農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引城鎮(zhèn)人才到農村施展才能，離不開優(yōu)惠的政策，只有這樣才能讓他們不僅在農村吃好穿暖，也能讓他們發(fā)家致富，從這個角度講，鄉(xiāng)村政策振興是鄉(xiāng)村人才振興的大問題。而出臺讓農村人才留得下，才能發(fā)揮出的政策，就必須推進農村農業(yè)機制改革，因此，鄉(xiāng)村改革振興是鄉(xiāng)村政策振興的大問題。
以習近平總書記為核心的黨中央正在全力推進包括農村改革的全面改革，這必將為鄉(xiāng)村政策振興、人才振興、產業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興并不僅僅只要把鄉(xiāng)村改革振興抓好，而是要注重各個方面的聯系，從而做到整體推進，實現更好的效益。
三、把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，需要大舉措
首先需要處理好幾大關系，第一，處理好城鄉(xiāng)關系，解決好資源單向流出的問題。第二，正確處理好國有企業(yè)與民營企業(yè)的關系，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境。應該說鄉(xiāng)村企業(yè)大多是民營企業(yè)，在一些地方民營企業(yè)與國有企業(yè)還是存在一些不平衡的問題。第三，正確處理好政府主導與農民主體的關系。要讓農民唱主角、當主角，在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等各個方面作出貢獻。農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司是負責組織協(xié)調鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，指導特色產業(yè)、休閑農業(yè)、農村雙創(chuàng)等產業(yè)事業(yè)的發(fā)展，今年將主要是“六抓”促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，即抓政策、抓主體、抓載體、抓項目、抓品牌、抓推動。
