王佳寧：新區(qū)是國家形成雙向開放格局的重要舉措，是全面參與全球經濟合作和競爭、提升國家競爭力的重要支點，承擔著國家沿海和內陸、走出去和引進來相結合的雙向開放的戰(zhàn)略任務。新區(qū)在擴大區(qū)域開放合作方面扮演著重要角色，是全方位擴大對外開放的重要窗口。“一帶一路”建設戰(zhàn)略的提出，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合。“一帶一路”建設戰(zhàn)略的推進為新區(qū)發(fā)展帶來了重大機遇。
　　
　　王 輝：“一帶一路”是新時期我國針對復雜的內外挑戰(zhàn)，順應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化趨勢，統(tǒng)籌國際國內兩個大局，協(xié)調推動沿海內陸開放，致力于深化與沿線各國多領域合作交流、促進互利共贏發(fā)展而提出的一項全局性倡議。“一帶一路”建設有助于全方位優(yōu)化我國發(fā)展環(huán)境，從維護和平發(fā)展、管理開放型經濟、保持經濟平穩(wěn)發(fā)展、共同應對氣候變化、推動全球治理變革等五個方面提升我國發(fā)展的戰(zhàn)略能力。
　　
　　新區(qū)作為由國務院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)，近年來發(fā)展態(tài)勢良好，日益成為引領區(qū)域發(fā)展的新興增長極、高端產業(yè)集聚的重要平臺、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐載體，在擴大對外開放、深化改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了“試驗田”和“排頭兵”的作用。推進“一帶一路”建設，將使新區(qū)站在更高的開放平臺上深度融入全球經濟、參與國際分工、優(yōu)化資源配置，為其更好地發(fā)揮功能、履行使命提供了戰(zhàn)略機遇。
　　
　　王佳寧：“一帶一路”建設將為新區(qū)打造高水平的國際貿易投資平臺。
　　
　　王 輝：是的。“一帶一路”統(tǒng)攬新時期我國開放發(fā)展大局，著力提升開放型經濟水平、開創(chuàng)對外開放新局面。對新區(qū)而言，這意味著更開放的體制環(huán)境。目前，我國積極擴大全方位主動開放，在外資管理模式、服務業(yè)開放、自貿試驗區(qū)建設、通關一體化、邊境及跨境經濟合作區(qū)建設等方面進展顯著，下一步，對外開放的領域、力度和政策試點范圍都將不斷擴大。新區(qū)作為開發(fā)開放重點區(qū)域和改革試驗平臺，將會從中獲益。“一帶一路”建設將給新區(qū)以更寬廣的合作空間。“一帶一路”沿線地區(qū)人口規(guī)模巨大、市場潛力無限，“一帶一路”建設將創(chuàng)造更加廣闊的國際經濟合作空間。作為參與國際經濟合作競爭的重要平臺，新區(qū)在市場需求、投資機會、資源保障等方面將有更多的選擇。“一帶一路”建設將給新區(qū)帶來更深度的合作方式。“一帶一路”以貿易暢通為導向，著力提升合作水平，拓寬合作領域，搭建區(qū)域合作平臺，新區(qū)有望在商貿流通、產業(yè)投資、服務外包、跨境電子商務、合作研發(fā)等領域與沿線國家開展全方位務實合作，實現(xiàn)高水平引進來和大規(guī)模走出去相結合，打造高水平、國際化的開放型經濟高地。
　　
　　王佳寧：“一帶一路”建設對我國企業(yè)參與國際經濟合作與競爭提出了更高要求，也提供了重大機遇。它有助于新區(qū)轉型升級，構建現(xiàn)代高端產業(yè)體系。
　　
　　王 輝：我同意主持人的觀點。一方面，基礎設施互聯(lián)互通和國際產能合作的推進，將極大地拓展相關產業(yè)發(fā)展空間，為企業(yè)提升技術、質量和服務水平，增強核心競爭力提供有力支撐。另一方面將加快國內產業(yè)轉移和布局調整，內陸沿邊地區(qū)有望更多地承接沿海地區(qū)產業(yè)，成為“一帶一路”合作的重要支點。新區(qū)有望把握這一產業(yè)調整機遇，加快產業(yè)轉型升級步伐，一方面可結合自身發(fā)展定位和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“一帶一路”規(guī)劃布局，打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群，提高綜合競爭力；另一方面也可在國際合作的大平臺上積極吸引集聚高端要素和創(chuàng)新資源，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，提升產業(yè)層次，加快構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。
　　
　　王佳寧：“一帶一路”建設將有助于新區(qū)完善基礎設施和公共服務設施，全面提升新區(qū)內各類基礎設施互聯(lián)互通水平，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡。
　　
　　王 輝：基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，而國內基礎設施的互聯(lián)互通是基本前提。目前，我國正依托國際大通道積極打造國際經濟合作走廊，共建通暢安全高效的現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡。新區(qū)綜合區(qū)位優(yōu)勢明顯，多位于“一帶一路”戰(zhàn)略走向的核心節(jié)點，有望在“一帶一路”互聯(lián)互通的框架下加快推進重大項目建設，全面提升交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎設施水平，進一步增強區(qū)域連接性、交通便利性和綜合承載力，為要素集聚和產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
　　
　　王佳寧：“一帶一路”建設強調開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構。它有助于新區(qū)深化區(qū)域合作，探索構建協(xié)同發(fā)展新機制。
　　
　　王 輝：“一帶一路”建設需要各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)調互動，形成合力，協(xié)同推進，這就對深化區(qū)域協(xié)作、實現(xiàn)更大空間范圍內的資源優(yōu)化配置提出了更高要求。如何打破區(qū)域壁壘，協(xié)調行政區(qū)與功能區(qū)的利益關系，探索構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制等，是新區(qū)肩負的重要改革試驗任務。“一帶一路”建設強調統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，既堅持國際國內一盤棋，又注重發(fā)揮地方能動性。這不僅對新區(qū)發(fā)展提出了更高要求，也為他們積極融入國家重大戰(zhàn)略，提升區(qū)域競爭力和輻射帶動力，更好地在區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展的大格局下謀求更加廣闊的空間提供了有利條件。
　　
　　王佳寧：既然“一帶一路”建設給新區(qū)發(fā)展帶來了重大機遇，新區(qū)自然應該主動對接“一帶一路”建設戰(zhàn)略以實現(xiàn)自身發(fā)展。
　　
　　王 輝：總體而言，“一帶一路”建設為新區(qū)發(fā)展帶來了更加寬松的制度環(huán)境、更加寬廣的發(fā)展空間、更為有力的要素支撐，使新區(qū)能夠在經濟全球化、區(qū)域一體化的國際化大舞臺上謀求自身發(fā)展。這是機遇，也是挑戰(zhàn)。把握這一戰(zhàn)略契機，新區(qū)必須堅持“開放、創(chuàng)新、協(xié)同”的理念，要在全球化背景下提升深度參與國際經濟合作競爭的能力，加快建立與之相適應的營商環(huán)境和管理體制，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局下構建核心優(yōu)勢、共謀合作發(fā)展。
　　
　　王佳寧：新區(qū)對接“一帶一路”建設戰(zhàn)略促進自身發(fā)展，應扎實推進高水平對外開放，構建國際經濟合作新優(yōu)勢。
　　
　　王 輝：新區(qū)應走出“重項目、輕機制”的誤區(qū)，避免把“一帶一路”作為招商引資題材，簡單地重復鋪攤子、上項目、要GDP的老路，而應以“一帶一路”為契機扎實推進高水平對外開放，建立開放型經濟新體制，積極融入全球經濟體系。新區(qū)可結合功能定位和發(fā)展基礎，把大力拓展與沿線國家貿易投資合作領域、擴大雙向直接投資、共建特色產業(yè)園區(qū)、建立創(chuàng)業(yè)投資合作機制、完善服務貿易支持體系、發(fā)展跨境電子商務、合作建設研發(fā)機構、開展跨境投融資服務、搭建教育文化交流平臺等作為國際經貿合作的重要內容，從而實現(xiàn)與沿線國家的經濟融合。在這一過程中，還要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準定位、突出特色，避免低水平同質競爭。例如，上海浦東新區(qū)具備了代表中國參與和引領國際經貿規(guī)則制定的條件，應努力成為“一帶一路”貿易投資的核心節(jié)點；重慶兩江新區(qū)則要借助內陸地區(qū)開發(fā)開放后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展高技術制造業(yè)、跨境電商平臺和商貿物流等產業(yè)，成為向西開放的戰(zhàn)略平臺和“一帶一路”合作的腹地支撐?？傊聟^(qū)應通過不斷提升自身參與全球化資源配置的能力，真正為“一帶一路”貿易暢通、資金融通和民心相通打下堅實基礎。
　　
　　王佳寧：新區(qū)對接“一帶一路”建設戰(zhàn)略促進自身發(fā)展，應深化體制改革創(chuàng)新，建立適應全球化要求的制度環(huán)境。
　　
　　王 輝：新區(qū)是否具有生命力、是否能夠擔當起國家賦予的改革試驗任務、是否能夠抓住“一帶一路”開放機遇，自身管理體制、發(fā)展環(huán)境等的影響舉足輕重。從現(xiàn)有新區(qū)發(fā)展經驗看，那些比較好地理順了政府與市場的關系，可以更大程度地發(fā)揮企業(yè)的自主性、能動性，在管理體制上高效、透明、規(guī)范的區(qū)域，就能夠實現(xiàn)更好發(fā)展。對接“一帶一路”對新區(qū)的管理體制創(chuàng)新提出了更高要求，關鍵是應按照國家關于深化行政管理體制改革、推進簡政放權的要求，切實推進政府職能轉變，要把政府“權力清單”和“責任清單”落到實處，堅持放管結合、強化事中事后監(jiān)管能力，加快適應國際投資貿易規(guī)則，構建法治、規(guī)范、透明的營商環(huán)境。目前，四個自貿試驗區(qū)均與新區(qū)功能疊加，應充分發(fā)揮改革排頭兵的示范引領作用，積極探索試驗，盡快推動可復制經驗推廣。
　　
　　王佳寧：新區(qū)對接“一帶一路”建設戰(zhàn)略促進自身發(fā)展，應著力推動協(xié)同發(fā)展，有效匯聚“一帶一路”發(fā)展合力。
　　
　　王 輝：這點很重要。新區(qū)要更好地融入、服務“一帶一路”建設，任何區(qū)域都不能畫地為牢、固步自封，只求自身發(fā)展，忽視區(qū)域協(xié)同。新區(qū)應在“四大板塊”、“三個支撐”帶的戰(zhàn)略格局下，積極謀劃區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大局，當好試驗田、先遣隊，不僅自身要更好更快發(fā)展，也要帶動相關地區(qū)共同發(fā)展。一方面各省份應在“一帶一路”框架下，明確省內各地市、各功能區(qū)的定位，實現(xiàn)產業(yè)、項目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，避免無序競爭，既要凸顯新區(qū)的引領作用，也要強調各主體的協(xié)調分工。另一方面新區(qū)也應主動作為，積極與相關地區(qū)建立政策協(xié)調溝通機制，按照協(xié)同發(fā)展的理念，統(tǒng)籌推進基礎設施、重大產業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)保等建設，探索以飛地經濟、合作園區(qū)、橫向稅收共享等模式建立跨區(qū)域利益協(xié)調機制，實現(xiàn)新區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，更大程度地匯聚形成“一帶一路”建設的整體合力。